律師文集

我國公司法人治理結構及制衡機制探討

發布時間:2017年11月24日 蚌埠法律顧問  
國有企業改革的目標是建立現代企業制度,通過國有企業的公司化改造尋找適應市場經濟要求的公有制實現形式。而要真正實現國有企業的公司制改造目標,規范、完善公司治理結構是其核心問題。西方各國在其長期的社會發展中形成了適合自己國家經濟發展狀況的公司法人治理結構。其主要結構有兩個:一是以英美國家為代表的“市場主導型”模式;二是以德日為代表的“銀行導向型”。而我國由于市場經濟的不發達,政企職能轉化不充分,長期的廠長經理負責制,外部環境中的證券市場不發達,禁止商業銀行對公司持股等原因,使得現階段我國公司法人治理結構的完善應把重點放在健全公司法上的有型公司組織上來。

  也就是必須在以下幾個方面取得突破:一是要改革國有資產管理體制,解決國有企業所有者缺位與多重代理、無人負責的問題;二是要實現國有企業產權結構的多元化,解決國有公司法人治理結構失衡的問題;三是要形成合理的激勵與約束機制,解決國有企業經營者激勵不足與約束不規范的問題。

  一、建立并規范公司法人治理結構的組織機構和企業領導制度

  每一個企業的組織形式,都需要與之相應的組織機構和企業領導制度作保證。過去,國有企業實行工廠制,與之相應的組織機構和領導制度是按照《全民所有制工業企業法》的要求,建立了“廠長(經理)負責制或者是黨委、廠長(經理)、職代會”的組織機構和企業領導制度。作為公司制的企業,就必須按照《公司法》的要求,在企業中建立起以股東會、董事會、監事會、經理層為形式的公司法人治理結構的組織機構。隨著國有經濟比重及其組成方式的變化,公司組織機構,特別是各組織機構的地位及其相應發揮的作用也發生了變化。比如,單一投資主體的國有公司無股東會,多個投資主體的公司都有股東會;國有公司都有職代會,其他公司無職代會;國有和國有控股公司黨委負責人和職工代表都要進入董事會和監事會,而國有經濟不控股的公司只規定職工代表進入監事會。因此,國有企業建立現代企業制度,不管是組成哪種類型的公司,都要按照法人治理結構的規定建立并規范相應的組織機構,而不能把公司制的法人治理結構架接在工廠制的組織機構上,這是公司法人治理結構的組織保證。

  二、建立規范的國有資產出資主體

  國有資產出資主體進入企業,是國有公司法人治理結構形成的基礎。國務院關于《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范(試行)》中規定,國有資產實行授權經營。國有資產規模較大、公司制改革規范、內部管理制度健全、經營狀況好的國有大型企業或企業集團公司,經政府授權,對其全資、控股或參股企業的國有資產行使所有者職能。中央管理的企業由國務院授權,地方管理的企業由各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府授權。其他企業中的國有資產,允許和鼓勵地方試點,探索和建立國有資產管理的具體方式。以上的企業或企業集團,受政府國有資產管理機構的委托,并在其監督之下,以股東的身份進入企業,依據《公司法》和《公司章程》行使職權。其中,最重要的職權是:向國有控股、參股公司派出國有股東代表,通過股東會按出資比例行使權利。只有這樣才能使國有資產所有者真正依法享有股東權益,包括資產受益、重大決策和選擇管理者的權利,并以出資為限對企業債務承擔有限責任,為國有公司法人治理結構的形成和規范奠定基礎。比如,中國鐵路工程總公司是中央管理的大型企業,他按照國務院的授權,代表國家對其控股和參股各企業的國有資產行使所有權職能。因此,他分別向其管理的公司派出股東代表來行使股東的權利,承擔股東的義務,先后組建了中鐵五局集團有限公司等控股公司,成了國有資產的投資主體。

  三、促進股權多元化和投資主體多元化

  股權多元化和投資主體多元化,是國有公司制企業創立的必要條件。只有實現公司股權和投資主體多元化,使投資者到了位,并分別以其出資額為限對公司負有限責任,才能改變過去國有獨資一統天下并負無限責任的局面。實行股權多元化,特別是要廣泛吸收非國有資本入股,這樣,企業的老板就由一個變成了兩個或多個。國有股東只會是多個中的一個,就不可能再搞一言堂并負無限責任了。各家股東出于維護各自利益的需要,都會極力排斥任一股東因追求自己的特殊利益,而使其他股東利益受損。既便是股東份額較大的國有股東,當他違背《公司法》和《公司章程》規定,圖謀自己的不當利益時,也仍然是少數其中之一的股東,會受到其他股東的有力制約。包括國有股東在內的所有股東都只能根據股權平等的原則,依據《公司法》和《公司章程》,按其出資份額行使職權,使各家股東的利益在公司的總體利益中得到實現。實行股權多元化后,凡是公司股東的,就可名正言順地進入股東會依法行使職權。目前,許多國有企業在實現投資主體多元化中,普遍采用了企業“職工持股會”作為另一個股東的方式,這種方式是可行的,關鍵是“職工持股會”要成為規范的、名符其實的股東,而不是國有股東的附屬。

  四、規范董事會運作,確立董事會決策中心地位

  董事會是股東會閉會期間公司的最高決策機構,是公司的常設業務執行機構,對外是公司的法人代表。董事會在公司中處于極為重要的地位,必須規范運作,強化其決策中心地位。董事會是集體決策機關,只能通過董事會議形成,按全體董事過半數通過的原則做出決議,以決議的形式行使公司重大問題的決策權。董事長只負責在董事會議期間召集、主持董事會和在董事會閉會期間檢查董事會決議的執行情況。未經董事會授權,董事長不能全權行使董事會職權,董事長與董事會之間,董事長與副董事長之間或其它董事之間均不存在領導與被領導的關系。他們都是通過董事會議按每人一票原則獨立地發揮作用,并都必須服從董事會做出的決議。董事長并不擁有否決權,副董事長和董事也不能按董事長的意圖行使表決權。

  董事會必須對股東會負責。董事不能按股東劃界。不管董事是依靠哪一股東支持成為董事,他不能僅對這一股東負責,而必須對所有股東即股東大會負責。否則就會造成董事會內部各行其事的狀況。

  五、建立對經理人員有效的激勵與約束機制

  經理人員是董事會決議的執行者,是公司日常經營管理工作的負責人。要調動經理人員的積極性,使其既享有充分的經營管理權,又盡職盡責地履行義務,最大限度地落實董事會決議,實現股東利益,必須建立有力的激勵與約束機制。首先要切實保證經理行使法定的權利。經理依據《公司法》、《公司章程》和董事會決議行使公司日常經營管理的職權,任何組織和個人不得干涉。要把黨管干部的原則和董事會、總經理辦公會依法聘用中高級管理人員結合起來,對副經理等高級管理人員的提名權和對中級管理人員的任免權,是經理行使日常經營管理職權的基礎,實踐中也往往由于多種原因而受到干涉或流于形式而落空。如果副經理等高級管理人員由上級黨委或政府部門直接任命,或董事會拋開經理的提名直接任命,或中高級管理人員實際上由黨委任命,那么中高級管理人員就不會聽命于經理,經理與副經理、中級管理人員的領導與被領導關系就會受到損害,經理的日常經營管理指揮系統就不可能正常高效運轉。所以落實經理的日常經營管理權,最重要的是落實其人事任免權。其次要使經理人員的利益同企業的經營效果掛起鉤來。一方面要建立一套根據企業經營效果決定經理人員報酬的激勵制度,包括實行基本工資、年度獎金、長期獎勵(如股票期權)相結合的薪金制度;另一方面建立對經理人員實行以聘任制為主的市場約束制度,其中最基本的是商品市場、資本市場和經理人才市場的約束,使經理人員既有動力和機遇,又有壓力和危機,只能恪盡職守,兢兢業業,勤奮工作。否則,就會被市場淘汰。

  六、強化監督約束機制

  監事會是受股東會委托,對公司的財務管理和董事、經理人員履行職務的行為進行監督的機構,是公司法人治理結構的重要組成部分。當前,許多企業建立現代企業制度,對監事會的建設重視不夠,有些是把監事會與企業黨委的紀委放在一起合署辦公,紀委書記任監事會主席,紀委和審計人員為監事會成員,存在著人員配置不力,監督制度不健全,工作職能不到位的現象;有些監事會成了聾子的耳朵 ,沒有擺正監事會的位置,把自己看成是企業的一個部門,發揮不了監事會的權力。前不久,國務院頒布了《國有企業監事會暫行條例》。國有企業都應照此規定重新健全企業監事會,完善監督機制。

  七、建立健全企業民主管理制度

  充分發揮工會和職代會的作用,是國有企業的社會主義性質所決定的,也是國有企業的一大政治優勢,必須保護好、發揮好。一是要建立健全企業民主管理的組織。要依據《工會法》和《工會章程》,本著 哪里有職工哪里就必須建立工會 的原則,在企業普遍建立工會組織,最大限度地把職工吸引、團結到工會組織中來。要根據《公司法》、《勞動法》和《決定》安排職工代表進入董事會和監事會。董事會、監事會中的職工代表由職工民主選舉產生,從而建立健全企業民主管理的制度。對于有職工持股會的企業,可以把職工代表會、職工持股會會員代表大會放在一起召開,一個代表,兩重身份,拓寬職工管理企業的渠道和知情權、參與權。


首頁| 關于我們| 專長領域| 律師文集| 相冊影集| 案件委托| 人才招聘| 聯系方式| 友情鏈接| 網站地圖
All Right Reserved

蚌埠法律顧問


All Right Reserved Copyright@2020 版權所有 法律咨詢熱線:18909690939 網站支持: 大律師網
河南快3遗漏查询 辽宁快乐12计算方法 内蒙古快三全部号 最新手机棋牌捕鱼游戏 江西抚州麻将优乐江西抚州麻将馆 微乐吉林麻将 下载 江苏11选五任三遗漏 888棋牌游戏网站平台 注册送金币捕鱼平台 江苏快3计划和值预测 东北麻将的基本玩法 捕鱼来了手游 广西快3计划软件 天天娱乐电玩城 心悦吉林麻将安装 选4历史开奖结果上海 易发棋牌真人游戏